2010年郁南县人民检察院工作报告

郁南县人民检察院工作报告

——2010年3月10日在郁南县第十四届
人民代表大会第八次会议上

郁南县人民检察院检察长  梁锦裘

各位代表：
        我代表郁南县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
        2009年，我院在县委和上级检察机关的领导、县人大及其常委会的监督下，在县政府、政协及社会各界支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新的进步，被云浮市检察机关评为先进基层检察院。
        一、充分发挥职能作用，全力维护社会和谐稳定
        坚持依法打击刑事犯罪。我院始终把维护稳定放在首位，贯彻落实宽严相济的刑事政策，以确保国庆60周年庆祝活动安全进行为切入点，充分发挥批捕、起诉职能，依法打击各类刑事犯罪，全力维护社会治安大局稳定。全年共受理提请逮捕案件135件196人，其中批准逮捕129件186人，同比上升18%和23%；受理审查起诉案件131件214人，起诉124件183人。在办案中我们做到：一是坚持宽严相济，既突出一个“严”字,又体现一个“宽”字。该严则严、当宽则宽、注重效果。如对故意杀人、贩毒、“两抢一盗”等严重破坏社会治安、危害人民群众生命财产安全的重大恶性犯罪和多发性犯罪从严惩处；对未成年人犯罪，坚持教育为主，可以不捕的不捕，可以不诉的不诉，从宽处理。二是坚持提前介入，突出一个“快”字。为提高办案效率，及时打击犯罪，我们提前介入侦查环节，了解案情并引导侦查取证，为快捕快诉打下基础。案件受理后，尽力缩短办案时限，必要时加班加点，绝不在批捕、公诉环节上贻误战机。今年案件同比上升，案多人少，我们发扬不怕困难，连续作战的精神，保证了办案进度。三是确保办案质量，突出一个“准”字。我院起诉的每一起案件，不管遇到多大困难，都坚持把每份证据弄清核准，不留疑点,达到事实清楚、证据确凿、适用法律正确，已起诉的案件都作了有罪判决。
        坚持把化解矛盾贯穿于执法活动的始终。我院深入开展“信访积案化解年”和“全省检察机关领导干部下访周”活动，集中排查化解群众反映强烈的涉检信访突出问题，活动中接待群众法律咨询122人次。不断完善信访工作机制，坚持检察长接访和带案下访、定期巡访等制度，共受理群众来信来访54件次，其中检察长接访40件，属本院管辖的30件，已及时调查并妥善处理。如去年曾有十多名渔民多次来我院反映某部门在办理柴油补贴过程中存在失职渎职、贪污截留国家柴油补贴款等违法行为。我院受理后，马上展开调查，对全县377艘渔船进行逐一核对，提取了相关证据，澄清事实，及时答复上访渔民，既还干部以清白，又维护了干群关系。认真落实社会治安综合治理措施，在春分、清明等矛盾敏感时期，班子成员分批带队深入建城、通门、大方、宝珠等乡镇开展社会矛盾纠纷排查工作，与乡镇领导班子共同研究解决可能引发的山坟纠纷及其它矛盾纠纷，防范于未然。根据上级检察机关的部署，在都城、建城、连滩三镇设立检察工作联络站，使检察职能在服务社会主义新农村建设中发挥更加积极的作用。
        二、查办与预防职务犯罪相结合，推进反腐倡廉建设
认真贯彻上级检察机关关于反腐败工作的总体部署，依法履行查办职务犯罪职责，在保证“准确”的前提下加大办案力度，不断推进反腐倡廉建设。全年初查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪线索30件，立案侦查案件9件9人，逮捕犯罪嫌疑人6人，为国家和集体挽回经济损失130多万元，所立案件全部侦查终结，已起诉的均作了有罪判决。在工作中重点抓好：一是查办群众反映强烈的职务犯罪问题。立案侦查案件有七成是群众举报的。二是加强对失职渎职行为的监督。配合县委“优化政府公共服务”战略，加大对公职人员不履行职责或不正确履行职责的监督，构成犯罪的依法追究。三是全面清理扣押款物。对立案侦查案件所扣押的款物进行清理，依法依规处理。
        预防犯罪工作结合“职务犯罪预防年”活动，开展广泛的法制宣传，承办了市警示教育图片巡回展览，全县120多个单位1700余名党员群众参观了展览，共收到100多条观后感，反响强烈。设立以案说法讲台，为县直单位财务人员及全县460多名镇、村干部授课。举办法律宣传周，送法进机关下基层，先后派出40多人次深入机关和乡镇宣传法律和公开检务活动，发送资料200多份，与当地群众代表召开座谈会，听取意见，解答问题；与县直共建单位召开研讨会，共同探索公共资金管理、财务制度等问题，堵漏建制。同时开展个案预防和对重大工程建设项目同步预防，提出检察建议10份。
        三、强化诉讼活动法律监督，维护社会公平正义
        认真履行对诉讼活动的法律监督职责，加大监督力度，既注意监督有罪不究、执法不严的问题，又重视监督侵犯人权、冤及无辜的问题，努力做到严格依法、客观公正。
        加强刑事诉讼法律监督。通过审查呈捕、移送起诉案件，对不符合逮捕、起诉条件的，决定不批准逮捕12人，不诉4人，增加罪名2件4人，改变定性9件。按照上级检察机关的部署开展刑事审判法律监督专项检查，重点检查是否存取重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪等问题，活动中对2008年判决的案件进行了逐案检查，全部符合法律规定。
        加强民事审判和行政诉讼监督。全年办理民事行政案件6件，立案4件，其中提请市检察院抗诉2件，提出检察建议1件，初查涉嫌职务犯罪线索1件。对正确的裁判，认真做好申诉人的服判息诉工作，维护社会稳定。
        加强刑罚执行和监管活动监督。探索刑罚变更执行同步监督，共审查提请减刑2人、假释1人、保外就医1人。与公安机关联合开展看守所监管专项检查，抓好规范化管理，严把进出换押关，防止违法关押。协助看守所加强对在押人员思想教育和法制教育，推行约见检察官制度。协同看守所做好仓内安全大检查，严防事故发生，确保监管安全。全年参加安全大检查12次，召开联席会议4次，给在押人员上法制课2次，与在押人员谈话240多次。同时，积极配合落实社区矫正试点工作，加强对监外执行对象的监管，预防脱管、漏管或重新犯罪。
        四、坚持监督制约，提高检察工作透明度和公信力
        增强监督者必须接受监督的观念，不断完善内外监督制约机制，保障检察机关执法办案活动严格依法进行。
        健全执法办案外部监督。积极邀请人大代表和政协委员视察和座谈，听取意见和建议，不断改进检察工作。全年共组织召开人大代表、政协委员座谈会5次，走访人大代表50多人次，邀请人大代表10多人次观摩公诉出庭活动。积极落实人民监督员制度，对1件拟不起诉案件启动了人民监督员监督程序，参加评议的人民监督员经过听、看、问后，同意我院对案件拟作不起诉的处理决定。
        加强执法办案内部监督。根据上级要求，加快案件管理中心建设，构建案件网络管理平台，强化对办案的流程管理和动态监督。深入开展直接立案侦查案件扣押、冻结款物专项检查和进一步规范办案工作区管理工作，促进公正文明安全执法；严格执行职务犯罪案件上一级备案和报批制度；落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，有效防止刑讯逼供等违法行为的发生；健全“一案三卡”（即办案人员承办案件时填写的“廉洁自律卡”、办案时让当事人签字确认的 “办案告知卡”，以及案件办结后本院的纪检监察员填写的“回访监督卡”）和“三书一制度”（即告知犯罪嫌疑人权利义务书、告知犯罪嫌疑人羁押情况书、对犯罪嫌疑人实施同步录音录像知会书、协助律师会见犯罪嫌疑人制度），既保证了廉洁执法，又保障了当事人合法权益。
        深入推进阳光检务。牢固树立阳光执法的理念，积极推行检察法律文书说理制度，探索阳光检务制度化、规范化和长效化机制。认真贯彻执行上级检察机关关于在执法办案中全面推行阳光检务的若干意见，将公开检务、释法说理落实到诉讼监督的每个环节，进一步提高了执法透明度和公信力。
        五、大力加强队伍建设，提高队伍整体素质和法律监督能力
        我们始终抓住队伍建设这一根本，坚持以提高整体素质为目标，以加强领导班子建设为重点，全面加强检察队伍建设。
        坚持抓好思想政治建设。以开展学习实践科学发展观活动为载体，全面加强队伍思想政治建设。在学习实践活动中，立足检察实际，突出实践特色，集中解决了一些影响和制约检察工作科学发展以及群众反映强烈的突出问题，牢固树立了正确的大局观和执法观，在检察工作指导思想、政治方向、根本目标等重大问题上进一步统一了思想。
        突出抓好领导班子建设。把领导班子建设作为队伍建设的重中之重，在学习实践活动中，以加强班子建设为切入点，努力改进领导方式，在班子成员中带头强化政治意识、大局意识和科学发展意识，增强班子的凝聚力和战斗力，确保班子成员勤政廉政，理论水平、业务能力、领导水平都有新的提高。同时，在县委的大力支持下，进一步健全班子和检委会，调整了部分中层干部。班子的表率作用，增强了凝聚力,有力地促进了工作的开展。
        认真抓好纪律作风和党风廉政建设。认真开展“作风建设年”活动，全面落实检务督察制度，组织进行了以强化机关作风、加强办案安全、完善车辆管理为重点的专项督察活动，促进了检察干警执法作风的进一步转变。认真落实党风廉政建设责任制，坚持教育、制度、监督并重，加强对检察人员的纪律教育，从严治检。
        积极推进队伍专业化建设。突出抓好专业培训，着力以业务一线检察官为重点。组织参加上级检察机关举办的培训班和讲座，培训人员400多人次；组织岗位练兵和业务竞赛活动，公诉检察官观摩了全省十佳公诉人巡回辩论赛，举办了第一期优秀案件评选活动，评选出5件优秀案件；组织干警结合岗位工作开展调研，总结经验，共撰写各种调研文章16篇，其中7篇获上级表彰奖励；组织年轻干警参加国家司法考试，1名获得通过。通过一系列措施，进一步提高了检察人员的业务水平，确保了案件质量。
        各位代表，2009年检察工作取得的成绩，是县委和上级检察机关正确领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心支持的结果。在总结成绩的同时，我们也看到了检察工作的不足，主要表现在：一是检察职能的发挥与经济社会发展的要求和人民群众的期望还有不小的差距，对诉讼活动的法律监督仍然薄弱。二是检察队伍的整体素质还不完全适应新形势下履行法律监督职能的需要，执法能力有待提高。三是基础工作仍需加强，办案力量不足、人才流失、检察官断档等问题依然存在。对这些问题，我们要进一步采取措施，继续认真加以解决。
        2010年，我院将继续深入学习贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为载体，不断强化法律监督，强化自身监督，强化高素质队伍建设，全面提高检察工作水平，为促进社会和谐稳定提供更加有力的司法保障。为此，我们将重点做好以下几方面工作。
        第一，着力服务大局，保障经济平稳较快发展。始终坚持把服务经济社会发展作为检察工作的首要责任，紧紧围绕县委关于保障和改善民生等重大问题的决策部署，充分发挥打击、监督、预防、保护职能作用，努力在整顿规范市场秩序、保障政府投资安全、促进资本市场健康发展、推进生态文明建设等方面取得实效，为我县经济平稳较快发展提供更加有力的司法保障。
        第二，着力强化法律监督，维护社会稳定和公平正义。进一步加强法律监督，切实履行好打击和预防犯罪，化解矛盾纠纷、维护人民权益、维护社会和谐稳定的职责。一是全力维护社会和谐稳定。贯彻落实宽严相济的刑事政策，依法打击各类刑事犯罪，重点打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪以及严重危害公共安全犯罪。完善检察化解矛盾、维护稳定工作机制，积极参与社会管理创新，努力维护社会稳定。二是积极推进反腐倡廉建设。加大查办职务犯罪力度，积极查办领导机关和领导干部贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件。三是强化诉讼监督。始终把群众反映强烈的问题作为监督的重点，加强对刑事诉讼、民事审判、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督，维护和保障司法公正。
        第三，着力推进检察改革，进一步加强和改进检察工作。认真落实上级检察机关关于深化检察改革的部署，紧紧围绕加强自身执法活动监督的重点，进一步抓好职务犯罪工作侦查内部监督制约机制、检委会议事规则、检察建议等改革措施的组织实施，不断完善各项执法办案、综合协调机制，确保严格公正文明执法。
        第四，着力加强队伍建设，进一步提高队伍整体素质。积极开展创建“学习型检察院”活动，鼓励干警通过自学、研讨和参加上级院培训等形式，不断提高知识水平。加强党的建设，健全各项党组织活动。落实“一岗双责”等检察制度和纪律，加强对干警教育和管理，狠抓作风建设和反腐倡廉建设，党员领导干部要严于律已做表率，以优良党风促检风，扎扎实实做好各项检察工作。
        第五，着力深化阳光检务，进一步提高检察工作透明度和公信力。继续深入推进阳光检务工作的制度化、规范化和长效化，最大限度地拓宽公开渠道、扩大公开内容，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大代表、政协委员和人民群众监督，向人大及其常委会报告工作和重大事项，听取社会各界群众的意见和建议，不断加强和改进检察工作，提高检察工作的透明度和公信力。
各位代表，在新的一年里，我院将在县委和上级检察机关的领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真落实全国政法工作会议和检察长会议精神,围绕中心，服务大局,全面履行检察职能，为保障全县经济社会又好又快发展和维护社会和谐稳定作出新的贡献！